浙江永嘉縣橋頭鎮巖頭巷11月11日中午一民房在翻修過程中發生坍塌,有4人被困。截至12日6時20分許,第四名被困人員已找到,事故共造成4人死亡。目前房屋坍塌原因調查和善后處置相關工作正在進行中。
黑龍江樺南縣11月6日造成3人遇難的體育館坍塌事件,仍處于調查之中。僅數天后,又出現致4人遇難的房屋坍塌事件,雖然具體情況有差異,但這兩起建筑安全事故無疑具有安全警示意味。
除了人員傷亡情況,關于這起坍塌事故的更多關鍵細節還有待官方進一步調查公布。目前據報道,涉事房屋屬于民房性質,附近居民介紹,垮塌的是有4層高的落地房,連排共3間,是在舊房拆除的時候發生事故。另據南方都市報報道,此次事故為有關人員在拆舊樓的過程中處理不當,引起樓房垮塌。
具體坍塌原因仍在調查中,發生如此嚴重的安全事故,無法回避的一個關鍵問題是——它為何未能被預防?從媒體了解到的信息可知,為防范化解各類安全風險,加強安全風險隱患排查和整改力度等,永嘉縣四套班子領導正常態化開展周一“夜查、夜巡、夜訪”行動。就在事發幾天前,11月6日,當地一副縣長還到此次事發的橋頭鎮“夜查、夜巡、夜訪”??梢姰數貙τ诎踩珕栴}的重視程度。但是,這般重視和“高配”的“查、巡、訪”機制,為何依然沒有防住房屋坍塌?是相關工作流于了表面,還是沒把房屋建筑安全風險的排查納入其中?更進一步,對于建筑安全的關注,又是否覆蓋了民房、自建房監測?
在去年4月長沙一處自建房倒塌事故發生后不久,國務院辦公廳印發了《全國自建房安全專項整治工作方案》,其中明確指出,各地要全面摸清自建房基本情況,重點排查結構安全性(設計、施工、使用等情況)、經營安全性(相關經營許可、場所安全要求等落實情況)、房屋建設合法合規性(土地、規劃、建設等手續辦理情況)等內容。那么,這次發生坍塌的民房,之前是否被排查過風險隱患?
建筑安全風險隱患的有效排查,是一個系統工程。并且它還涉及一系列不確定性因素,包括氣候變化、臨時性的維修、翻新等,都可能會引發或是放大新的安全風險,這非??简灠踩L險排查機制的長效性,及安全監測監管的常態化程度和科學性。當中值得注意的問題是,基層監管和安全監管的標準和范圍,以及相關部門的職責到底如何科學細化?典型如涉事民房這樣的翻修行為,應該如何監管,具體又該由誰負責?
浙江溫州這次民房坍塌事件如此規模翻修是公開進行的,并不存在什么隱瞞的空間。理論上,如果在翻修過程中,有監管部門及時進行風險排查,及時做好監測預警工作,或就可能避免事故的發生。
自建房相較于商品房、公共建筑等,具有一定的特殊性。它在規劃、建設、翻新等過程中的風險管控,可能更依賴于個人的自覺。但一再發生的安全事故表明,對它的安全風險管控有必要納入更大的系統規范之中,在產權人、使用人主體責任與公共安全監管責任之間,構建一種新的平衡。